Centrum pro podporu občanů

Průběh posuzování vlivů záměrů na životní prostředí

Zveřejňování informací

V průběhu celého procesu platí stejná pravidla pro zveřejňování informací. Informace se zveřejňují:

• vyvěšením na úředních deskách dotčených obcí a krajů - těch, které budou záměrem závažně ovlivněny,
• v místě obvyklým způsobem (v místním tisku, rozhlasem apod.),
• na internetu.

Za den zveřejnění se považuje den, kdy byla příslušná informace vyvěšena na úřední desce daného kraje. Informace chráněné některými zvláštními zákony se nezveřejňují. Týká se to však jen velmi specifických dat, kterých je minimum (např. obchodní tajemství, některé detaily výrobních technologií apod.) - vše ostatní je veřejné.

Oznámení

Oznámení je povinen příslušnému úřadu předložit každý investor, který chce realizovat nový průmyslový či jiný záměr uvedený v příloze zákona o posuzování vlivů nebo změnu již existující stavby či zařízení. (Investor může také žádat o prodloužení platnosti již v minulosti vydaného závěru EIA.

a) záměry uvedené v příloze č. 1 v kategorii I a změny těchto záměrů, pokud změna záměru vlastní kapacitou nebo rozsahem dosáhne příslušné limitní hodnoty;

• podléhají posuzování vždy,

b) záměry uvedené v příloze č. 1 v kategorii II včetně záměrů nedosahujících příslušných limitních hodnot;

• podléhají posuzování, pokud se ve zjišťovacím řízení stanoví, že mohou mít významný vliv na životní prostředí,

c) změny záměru uvedeného v příloze č. 1, pokud má být významně zvýšena jeho kapacita a rozsah, nebo pokud se významně mění jeho technologie, řízení provozu nebo způsob užívání a nejedná-li se o změny podle písmene a);

• podléhají posuzování, pokud se ve zjišťovacím řízení stanoví, že mohou mít významný vliv na životní prostředí,

d) záměry, u nichž se žádá o prodloužení platnosti stanoviska podle § 10 odst. 3,

• pokud se tak stanoví ve zjišťovacím řízení.

Náležitosti oznámení stanoví příloha č. 3 zákona o posuzování vlivů . Oznámení obsahuje údaje o oznamovateli, záměru, vstupech a výstupech, stavu životního prostředí v dotčeném území a vlivech záměru na veřejné zdraví a životní prostředí. Připojeno musí být vyjádření stavebního úřadu k záměru z hlediska územně plánovací dokumentace. Oznámení by mělo obsahovat také nástin hlavních uvažovaných variant záměru.

• do 7 pracovních dní je rozešle k vyjádření dotčeným úřadům a dotčeným obcím a krajům
• do 7 pracovních dní zároveň zveřejní oznámení a informaci o možnosti do něj nahlížet

Do 20 dnů od zveřejnění těchto informací může každý příslušnému úřadu (tedy buď krajskému úřadu nebo Ministerstvu životního prostředí zaslat své písemné vyjádření. Lhůtu je nutno dodržet, k později zaslaným vyjádřením nemusí být přihlédnuto.

Zjišťovací řízení

• u záměrů, u nichž se vždy posuzují vlivy na životní prostředí, upřesnit informace, které bude muset obsahovat dokumentace (povahu, druh záměru, ovlivnitelné faktory životního prostředí, současný stav poznatků, metody posuzování).
• u ostatních záměrů (méně významné záměry, významnější změny záměrů, prodlužování stanoviska k záměrům) zjistit, zda vlivy na životní prostředí budou vůbec posuzovány.

• povaze a rozsahu záměru a jeho umístění,
• okolnosti, zda záměr nebo změna záměru svou kapacitou dosahuje limitních hodnot uvedených u některých druhů záměrů,
• obdrženým vyjádřením veřejnosti, dotčených správních úřadů a dotčených územních samosprávných celků.

V případě, že oznámení splňuje požadavky na dokumentaci (dle přílohy č. 4 zákona o posuzování vlivů a nedošlo-li k němu žádné nesouhlasné vyjádření, může úřad v rámci zjišťovacího řízení stanovit, že se oznámení považuje za dokumentaci.

V případě, že je to účelné a z technických hledisek možné, může úřad navrhnout zpracování variant záměru (ty se mohou lišit umístěním, kapacitou, použitou technologií apod.).

Zjišťovací řízení má být ukončeno do 30 dnů od zveřejnění oznámení. Neprodleně po jeho ukončení musí být zveřejněn jeho závěr.

Dokumentace

Na základě oznámení, došlých vyjádření a výsledků zjišťovacího řízenívybere investor odborníka, kterému zadá zpracování dokumentace. Její obsah stanoví závazně příloha č. 4 zákona o posuzování vlivů. Jde o podrobný popis celého průmyslového záměru a jeho dopadů na životní prostředí, krajinu, lidské zdraví a obyvatelstvo, včetně sociálně ekonomických vlivů. Dokumentace by měla také vyhodnotit environmentální rizika případné havárie a navrhnout opatření k vyloučení nepříznivých vlivů na životní prostředí.

Do 10 pracovních dnů od doručení dokumentace je úřad povinen zveřejnit informaci o dokumentaci a kdy a kde je do ní možno nahlížet na internetu alespoň její text). Do 30 dnů od zveřejnění se k dokumentaci může každý písemně vyjádřit; k později podaným vyjádřením nemusí úřad přihlížet.

Součástí dokumentace bývá často například biologický průzkum, hluková studie, rozptylová studie, údaje o referenčních zařízeních apod. U velkých záměrů může mít dokumentace stovky stran, jejímu prostudování je nutné vyhradit potřebný čas.

V případě, že dokumentace splňuje předepsané náležitosti, doručí ji úřad (do 40 dnů ode dne jejího zveřejnění) zpracovateli posudku. V opačném případě ji v téže lhůtě vrátí k přepracování (doplnění).

*Zpracovatelům dokumentace uděluje akreditaci na základě bezúhonnosti, vzdělání, praxe a odborné zkoušky Ministerstvo životního prostředí. Přesto tomu kvalita dokumentací EIA často neodpovídá. Vzhledem k tomu, že zpracovatele dokumentací platí přímo investoři, bývá snahou zpracovatelů obhájit investiční záměry; někdy se dokonce pokoušejí skrývat či marginalizovat skutečné dopady konkrétních staveb na životní prostředí. Nevěřte všemu, co zpracovatel v dokumentaci tvrdí, a pokuste se prezentované argumenty ověřit z nezávislých zdrojů. Ministerstvo držitele akreditace přezkušuje a má také možnost udělenou akreditaci za porušování stanovených povinností odejmout.

Posudek

Na základě dokumentace a všech došlých vyjádření se zpracovává posudek. Jeho obsah uvádí příloha č. 5 zákona o posuzování vlivů .

Posudek musí být zpracován do 60 dnů (ve výjimečných případech až do 90 dnů) od doručení dokumentace zpracovateli posudku. Na doporučení zpracovatele může úřad vrátit dokumentaci k přepracování (pokud je neúplná či špatně zpracovaná, a to nejdéle do 30 dnů od jejího doručení zpracovateli).

Posudek zpracovává autorizovaná osoba seznam těchto specialistů vede Ministerstvo životního prostředí). Ten, kdo se podílel na zpracování oznámení nebo dokumentace EIA , nesmí ani zčásti pracovat na posudku k témuž záměru. Zpracovatele posudku na konkrétní záměr vybírá Ministerstvo nebo krajský úřad. Investor nemůže výběr zpracovatele nijak ovlivnit. Nezávislost posuzovatelů je podpořena i způsobem odměňování. Peníze za zpracování posudku zaplatí odborníkovi Ministerstvo nebo krajský úřad, a posléze je vymáhá po investorovi. Teoreticky by tak měl být vyloučen jakýkoliv neformální či finanční kontakt mezi zpracovatelem posudku EIA a investorem.

Správní úřad je povinen do 10 pracovních dnů od doručení posudku zveřejnit informaci o posudku, zároveň musí sdělit, kdy a kde je do něj možno nahlížet. Celý posudek musí v téže lhůtě zveřejnit na internetu . Do 30 dnů od zveřejnění se může k posudku každý písemně vyjádřit.

*Pokud se prokáže, že se některý odborník podílel na zpracování posudku a zároveň dokumentace či oznámení téhož záměru, může to být důvodem ke zrušení celého procesu EIA.

Veřejné projednání

Pokud úřad obdržel nesouhlasné vyjádření k dokumentaci či k posudku, je povinen zajistit veřejné projednání obou dokumentů. Veřejné projednání je povinné u záměrů s přeshraničními vlivy. Projednání se musí konat nejpozději 5 dnů po uplynutí lhůty pro vyjádření k posudku, informace o místě a konání musí být zveřejněny nejméně 5 dnů předem. Na projednání musí dostat prostor k vyjádření každý, kdo o to má zájem. Na jednání se pořizuje úplný těsnopisný nebo zvukový záznam. Na základě toho se do 10 dnů pořídí zápis, který se zveřejní na internetu a zašle dotčeným samosprávám a úřadům. Není-li přítomen zástupce investora, zpracovatel dokumentace či posudku, může úřad veřejné projednání ukončit. V takovém případě musí do 5 pracovních dnů stanovit místo a čas nového projednání.

Zpracovatel posudku vypořádá vyjádření z veřejného projednání a obdržená písemná vyjádření k posudku. Na jejich základě popřípadě upraví návrh stanoviska, který již předtím v posudku vypracoval. Toto vypořádání posudkář předá úřadu do 10 dnů po uplynutí lhůty pro připomínkování.

*Otázky kladené na veřejném projednání je dobré rozdělit mezi více lidí, aby jednotliví tazatelé mohli trvat na konkrétní odpovědi. Pokud se nelze domoci nějaké odpovědi, je vhodné nechat zaprotokolovat, že otázka nebyla zodpovězena. Záznam z jednání má vliv na závěrečné stanovisko EIA.

Stanovisko

Na základě dokumentace, posudku, veřejného projednání a všech vyjádření k nim vydá příslušný úřad stanovisko k posouzení vlivů na životní prostředí. Obsah stanoviska uvádí příloha č. 6 zákona o posuzování vlivů.

Úřad je povinen vydat stanovisko do 30 dnů ode dne uplynutí lhůty pro vyjádření k posudku. Potom do 7 pracovních dnů text stanoviska zveřejní a rozešle oznamovateli, dotčeným správním úřadům a dotčeným obcím a krajům.

Platnost stanoviska je 2 roky od jeho vydání. Na žádost investora může úřad platnost prodloužit (a to i opakovaně) o další 2 roky, avšak pouze v případě, že v mezidobí nedošlo k podstatným změnám v záměru nebo v příslušném území, pokud se neobjevily nové znalosti související s dokumentací, a nebyly vyvinuty nové, kvalitnější technologie použitelné k realizaci záměru. Lhůta platnosti stanoviska EIA se přerušuje, pokud bylo zahájeno navazující správní řízení , a to na stejnou dobu, po kterou toto řízení trvá.

Stanovisko (nebo jen závěr zjišťovacího řízení, pokud se neprovádělo celé hodnocení EIA) slouží jako výchozí podklad pro veškeré navazující povolování záměru (území, stavební řízení apod.).

Bez závěrečného stanoviska EIA nemůže žádný úřad, který vede navazující správní řízení, vydat žádné rozhodnutí nutné k provedení konkrétního záměru. To platí pro správní i všechna ostatní řízení a postupy podle zvláštních právních předpisů.

Závaznost výsledku procesu EIA

• Investor, který pro svůj záměr získá závěrečné stanovisko k posouzení vlivů na životní prostředí, ještě zdaleka nemůže stavět. O vydání konkrétních povolení musí požádat další správní úřady.
• Úřad, který vydává rozhodnutí nebo jiné opatření pro konkrétní záměr (nejčastěji územní rozhodnutí, zveřejní nejprve žádost o vydání tohoto rozhodnutí, a to vždy alespoň na internetu.
• Při svém rozhodování musí úřady vždy brát v úvahu obsah stanoviska EIA (či závěr zjišťovacího řízení).
• Následných povolovacích řízení se může účastnit i Ministerstvo životního prostředí nebo krajský úřad, který vedl posuzování vlivů záměru na životní prostředí. Úřady, které povolují, musí příslušný orgán EIA k řízení pozvat jako dotčený správní úřad, a ten se pak má právo k záměru v příslušném řízení vyjadřovat.
• Jsou-li ve stanovisku EIA (či závěru zjišťovacího řízení) uvedeny konkrétní požadavky týkající se ochrany životního prostředí, měly by je úřady zahrnout do svých rozhodnutí nebo jiných úředních opatření nutných k provedení záměru (např. vynětí pozemků ze zemědělského půdního fondu).
• Pokud povolující úřad stanovisku EIA (závěru zjišťovacího řízení) nevyhoví anebo nezahrne jeho požadavky, uvede v rozhodnutí či opatření důvody, proč závěrům EIA nevyhověl nebo vyhověl jen částečně.
• Rozhodnutí nebo i další opatření nutná k provedení konkrétního záměru musí úřad vždy odůvodnit i jinak, tedy nejen opakováním závěrů procesu EIA.

Vytvoření a provoz těchto stránek byly podpořeny z Programu Transition Facility EU v rámci projektu "Podpora účasti občanů při prosazování směrnic EU na ochranu životního prostředí". Projekt dále zahrnuje poskytování konzultací a pomoc občanským sdružením a obcím, vydávání letáků a metodických příruček a pořádání seminářů. Provoz těchto webových stránek a činnost Centra pro podporu občanů podporují rovněž níže uvedené organizace.Dárci neodpovídají za obsah těchto webových stránek.